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特种设备安全管理“最后一公里” 四川这样做
发布时间:2017-06-24    信息来源:本站    浏览次数:321

6月21日,四川省质量技术监督局印发《四川省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》,旨在推进特种设备安全“放管服”工作,狠抓“安全主体责任落实、安全责任主体到位”,强化特种设备风险分级管控和隐患排查治理,切实解决特种设备安全管理“最后一公里”,构建特种设备使用安全长效治理体系。

特种设备安全管理“最后一公里” 四川这样做

编制情况及思路

《指南》通过对特种设备风险发生规律及防控技术研究,制定四川省特种设备安全风险辨识及防控工作指导文书,指导特种设备使用单位进行特种设备安全风险辨识、评价和防控,通过安全风险辨识、评价,优化管理,对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果,达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。

主要通过对近万个已发生特种设备事故开展分级分类分析、比对,拆分特种设备行业已发生的重大事故、特别重大事故,结合特种设备使用单位生产经营活动中安全风险及管理特点,积极吸取特种设备使用单位近年来实施安全管理的成功经验,拟定特种设备设施风险清单、作业活动风险清单及影响设施设备安全或造成事故的外围因素隐患清单,根据具体的设备、设施和作业活动逐条、逐项进行危险源辨识,对照重大危险源识别标准及重特大事故发生节点开展比照,科学定位特种设备行业重大危险源,编制特种设备构成重大危险或易诱发重特大特种设备事故因素及清单,通过清单分析研判特种设备事故隐患存在的分类、环节、设备节点、环境因素、管理状况,编制完成《四川省特种设备安全风险辨识及隐患排查工作指南》。并通过在成都、德阳,四川泸天化股份有限公司、四川美丰化工股份有限公司、峨眉山旅游股份有限公司金顶索道分公司、成都文化旅游发展股份有限公司西岭雪山运营分公司及欢乐谷、南湖梦幻岛、国色天乡等区域和单位开展试点,验证了《工作指南》的科学性和实用性,向全省印发实施。

通过开展风险辨识防控及隐患排查治理,有利于打通特种设备安全管理“最后一公里”,建立企业自辩自控、自查自改自报,政府重点监管,技术机构检验把关,行业协会第三方评价,社会舆论监督的多元共治体系。

编制工作以事故收集及分析为支撑

为科学分析特种设备发生事故的几率及危害程度,科学评估特种设备风险,针对全国近年来的事故案例进行了收集,针对特种设备类别、事故发生时间及地点、危害程度、人员及财产损失、疏散人数等情况进行分类统计,并对表述不清、事故描述不详细、重复事故进行了筛选删除,最终形成2087个特种设备有效事故数据。对其事故发生的环节、种类、程度进行了分析,按照人、机、环、管四个环节对事故发生的影响程度,进行统计分析,确定每个环节的权重占比,为编制《指南》提供了数据基础。二是邀请专业数据分析统计公司统计师开展数据建模,对涉及八大类特种设备的事故风险系数、事故几率及危害程度再次分析。最终,以两次分析结果开展对比,得出各类特种设备事故风险系数、事故发生环节权重占比。

《指南》的指标构成及计算方法

指南分为特种设备风险分级管控及隐患排查治理两个版块,对特种设备八大类九个子项开展特种设备安全风险辨识清单及隐患排查清单编制。风险辨识清单针对人、机、环、管四个环节分别设定了风险指标,分类设定222个风险点位(其中电梯29个,起重机械25个,大型游乐设施25个,客运索道22个,场(厂)车21个,压力容器22个,工业管道30个,锅炉27个,气瓶充装单位21个,)各环节按照总分100设定,各风险因素自评得分与事故发生环节权重占比的乘积得出各环节风险评估分值。隐患排查治理清单在对人、机、环、管四个环节的编制过程,着重考虑设备本体、环境变化、安全附件、人员操作等极易诱发特种设备安全事故或重特大事故的隐患因素,对其排查标准、方法、频次、整改责任人等进行了明确,其表述方法通用易懂,操作方法简单直接,特种设备使用单位更易掌握和操作。

风险等级评定的数学模型及评定方法

为科学得出风险辨识清单内容的依据及数据支撑基础,指南编制过程中对全国近十年事故案例进行了收集,共收集事故案例近万起,删除无效表述不清案例及重复案例,最终形成2087个有效案例,并对案例开展分析统计,形成了特种设备安全管理过程人、机、环、管四个环节各类指标性内容的数据基础,并通过建模分析,得出具体辨识内容的事故可能性,把极易引发事故案例的环节、能清晰辨识的内容在法律法规的要求下,编入清单权重。同时还积极与专业数据分析师联系,通过国际通用模型及专业方式,分析设备种类发生事故危害性程度,形成设备种类危害系数。当前清单运行有据可依,其每项子项内容、环节分类、权重得分、系数得分应是科学的,是有数据分析支撑的。

风险等级判定

级别 风险总评分 描述
70分以上(含70分) 极易发生特种设备事故,造成重特大特种设备事故及巨大财产损失,造成极其恶劣的社会及政治影响
50-70分(含50分) 易发生特种设备事故,造成重大特种设备事故及较大财产损失,造成恶劣的社会及政治影响
30-50分(含30分) 较易发生特种设备事故,造成一般特种设备事故及一般财产损失,造成一定的社会及政治影响
30分以下 可能发生特种设备事故,造成一般特种设备事故、事件及轻微财产损失,一般不会造成社会及政治影响

风险辨识结果运用及闭环管理

特种设备风险辨识旨在帮助特种设备使用单位学习风险、认识风险、了解风险,提高风险识别能力。风险辨识结果不仅能方便企业自辩、自控、自查,更能督促企业按照 《指南》规范管理,提高企业规范化程度。同时,为深化特种设备使用单位的安全风险管理工作,可将《指南》作为企业特种设备安全管理的指导书及守则,通过《指南》的有效运行,提高特种设备使用单位的安全管理重视程度。最终,通过企业的自辩、自控、自查,政府的督促指导,技术机构技术支撑,行业协会自律、协调,指导行业最终形成特种设备风险辨识的三个闭环:一是建立从设备投入到报废的闭环管理,二是建立设备安全管理各岗位有效管理的闭环管理,三是建立企业、监管机构、检验机构、社会第三方力量齐抓共管的闭环管理。同时特种设备安全风险管控和隐患排查治理情况对特种设备“黑名单”、质量考核、名牌评选等工作,提供了奖优罚劣的“第一手”数据。

《指南》试运行评价

在《指南》试运行过程中,特种设备使用单位普遍认为开展风险辨识防控和隐患排查治理非常重要,是企业强化管理、提升特种设备本质安全的重要手段。风险辨识防控和隐患排查治理清单内容设计合理,辨识简单,易于操作,指导作用明显。主要体现在:

一是有利于解决企业不会管、管不好的问题。认为风险辨识清单能为企业管理带来良性促进作用,让使用单位原本想做好不知做什么,到现在按照清单对照管理,有理有据且实用有效。

二是有利于各项安全管理制度措施落实落地。以往各项安全管理制度分散于相关法律法规、安全技术规范和标准,不便贯彻执行。而《指南》要素齐全,内容清晰,方法简单便于企业对照辨识管控风险和排查隐患,又为企业在安全投入方面提出更高的减负指标。

三是有利于监管机构实施分类分级监管。通过风险辨识分级,确定了风险等级,便于监管机构整合监管力量、突出监管重点,实施分级分类监管。

四是对监管薄弱环节进行创新的内容界定。《指南》不仅教科学安全监管,还对使用管理主体行为进行了明确,不仅关注了传统风险环节,还对如气瓶充装行为,安全附件装置检查要求,长输管道、城市公用管道安全管理行为,大型游乐设施、客运索道相关附属装置等安全风险机率大、容易忽视、安全监管容易出现交叉盲点的安全点位进行了明确和界定。

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